云南省2011年政府信息公开工作年度报告是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由云南省工业和信息化委员会综合各州（市）人民政府和省政府有关委、办、厅、局2011年政府信息公开工作调查表和年度统计报表编制而成。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在的主要问题及改进措施、相关说明及附表七部分组成。
一、概述
2011年全省各地、各部门深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《条例》，将政府信息公开工作纳入政务公开工作，作为我省推进政府自身建设的一项重要基础工作，统一部署、认真落实，通过完善各项机制制度、深化公开内容、拓展公开形式、加强培训和监督检查等措施，积极稳妥推进政府信息公开，取得了较好的成效。
（一）完善机制制度，推进政府信息公开工作
2011年，为进一步加强政府自身建设，提高政务服务水平，我省根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》（中办发〔2011〕22号）精神，制定并下发了《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发的通知(云办发〔2011〕15号)。其中，明确将“不断强化政府信息公开”作为“巩固完善、拓展创新，推动全省政务公开和政务服务工作再上新台阶”的首要和基础工作来安排和部署WhatsApp网页版，从加强组织领导、健全完善制度、强化监督考核及加强宣传教育等方面对推进政府信息公开工作提出要求。中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅还制定了《云南省信息公开保密审查管理规定（试行）》，进一步规范了信息公开前的保密审查工作。
（二）加强财政、人事信息公开，不断深化政府信息公开内容
2011年，我省各地、各部门按照《条例》规定，加强了财政、人事等信息公开，不断深化主动公开的政府信息内容。通过省政府门户网站和信息公开网站及时公开了2010年财政决算、2011年财政预算资金信息，以及人事任免等信息，在第十届（2011年）中国政府网站绩效评估中获得了好评。省审计厅率先在本部门政府信息公开门户网站上公开了本单位的“三公经费”；省财政厅公开了云南省财政厅2011年部门预算、《云南省家电和摩托车下乡补贴资金兑付情况（截至2011年6月30日）》，一定程度上提升了政务工作透明度。
（三）加强政府信息公开渠道建设，丰富政府信息公开形式
一是充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，全省各地、各部门积极通过全省统一的政府信息公开网站和在门户（部门）网站设置政府信息公开专栏公开各类政府信息，2011年通过政府信息公开网站公开信息371532条，通过门户（部门）网站公开信息792756条。二是通过省政府和各州（市）政府公报（政报）以及新闻发布会等公开各类政府信息，2011年全省各级政府公报（政报）共计出版713期，公开信息 12802条； 2011年全省共组织新闻发布会、媒体通气会、记者座谈会310场，公开信息2545条。三是积极打造全方位的政府信息公开渠道，2011年在继续加强 “政务服务96128专线”平台和服务能力建设的基础上，按照省委、省政府的工作部署，建设完成了覆盖全省各级党政机关、服务窗口、社区、机场、车站、医院、学校等公共场所的“云南省政务信息岛”（以下简称“政务信息岛”），逐步形成了“一网一线一屏”三位一体的公开渠道，极大的方便老百姓及时、就近获取与自己密切相关的政务信息和服务咨询。四是创新公开方式，2011年3月，录播了省政府“云南省农民工工资支付保障规定（草案）”听证会，扩大了政务信息公开的社会影响面和公众互动面。此外，一些地区及单位结合工作实际，采用报刊、广播、在线交流等形式及时公开政府信息。
（四）强化监督检查，提高政府信息公开工作水平
为推进全省政府信息公开工作WhatsApp网页版，自《条例》实施以来，我省连续三年组织开展了全省政府信息公开监测评估工作。2011年初，组织实施了全省56个省直部门和16个州（市）2010年政府信息公开工作评估。通过评估，肯定成绩、指出存在问题、引导各单位采取有针对性的措施，提高了政府信息公开工作水平。2011年，省直部门政府信息公开工作年度报告公布率为93%，与去年相比，提高了14%；政府信息公开申请受理机构电话有效性为76.7%，比去年相比，提高了33.4%；通过政府信息公开网站公开信息371532条，与去年相比，提高了6.7%；政府信息公开网站栏目更新情况较好的部门数比2010年增长了133%。
（五）加强培训，提高政府信息公开工作人员的能力
为切实提高政府信息公开工作人员的工作能力和水平，推进政府信息公开工作扎实有效开展WhatsApp网页版， 2011年9月省工信委将政府信息公开工作列为全省信息化建设和电子政务业务培训的重要内容。及时传达学习了全国政府信息公开业务交流培训会议精神，结合2010年全省政府信息公开评估工作结果，以“加强规范、深化内容有效推进政府信息公开工作”为专题提出了具体意见和要求。通过培训，增强了各地、各部门对政府信息公开工作的认识，为进一步深化政府信息公开工作营造良好的氛围。部分州（市）人民政府也普遍建立了政府信息公开学习培训制度，对全州（市）的政府信息公开工作人员进行业务培训，例如昆明市、昭通市组织了政府信息公开工作方面的宣传和培训工作。
二、主动公开政府信息情况
本年度全省各地、各部门通过各种方式累计主动公开信息 1415904条，其中，通过政府门户（部门）网站和政府信息公开网站公开1164288条，占82.2%；通过新闻发布会公开2545条，占0.2%；通过政府公报（政报）公开12802条,占0.9%；通过“政务信息岛”公开信息19800条，占1.4%；通过其他便于公众知晓的方式公开216469条，占15.3%。
（一）主动公开范围
1、政府组成情况
2011年主要公开了各地、各部门的管理职能、领导分工及其调整、变动情况等相关信息。例如：《临沧市人民政府办公室关于印发的通知》、《丽江市人民政府关于奚立武等同志任职的通知》。
2、地方性法规、政府规章、规范性文件
2011年主要公开了各地、各部门制定的各类地方性法规、政府规章和规范性文件，包括农林水渔、经贸工交、外经贸外事、发展改革物价、财税金融、劳动人事、民族宗教、科教文卫、公安司法行政等信息。例如：《云南省行政许可监督检查办法》、《云南省财政厅关于印发云南省财政监督办法的通知》、《普洱市知名商标认定和保护办法》。
3、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策
2011年主要公开了各地、各部门政府工作报告、国民经济和社会发展纲要和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等信息。例如：《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《大理白族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《德宏州县域经济发展“十二五”规划（2011—2015）》。
4、国民经济和社会发展统计信息
2011年主要公开了各地、各部门本年度的国民经济和社会发展统计公报、统计情况等信息。例如：《云南省2010年国民经济和社会发展统计公报》、《曲靖市2010年国民经济和社会发展统计公报》、《2010年普洱市国民经济和社会发展统计公报》。
5、财政预算、决算报告
2011年主要公开了各地、各部门本年度编制的财政预算、决算报告等信息。例如：《云南省2010年地方财政预算执行情况和2011年地方财政预算草案的报告》、《关于普洱市2010年地方财政预算执行情况和2011年地方财政预算草案的报告》、《关于昭通市2010年地方财政预算执行情况和2011年地方财政预算草案的报告》。
6、政府采购信息
2011年各地、各相关部门依托已建成的公共资源交易中心，实现了工程建设招投标、政府采购、药品集中采购、矿业权交易和国有产权交易等五大公共资源交易，规范、及时、有效的向社会公开各类招标信息和中标公告。例如：《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2010-2011年政府集中采购目录及限额标准的通知》、《云南大学城建学院图书资料政府采购项目招标公告》、《德宏州政府采购中心招标采购情况表》、《2011年楚雄市中医院能力建设项目医疗设备采购招标公示》。
7、行政执法及行政事业性收费项目
2011年主要公开了各地、各部门本年度行政执法项目以及行政事业性收费项目的调整、取消情况。例如：《云南省财政厅、云南省残疾人联合会、云南省地方税务局关于印发的通知》、《云南省财政票据领购流程指南》、《云南省财政厅、云南省地方税务局关于调整地方教育附加征收政策的通知》。
8、重大建设项目的批准和实施情况
2011年主要公开了各地、各部门本年度重大建设项目基本情况、重大建设项目建设情况和进展情况。例如：《云南省2011年“212”工程重点工业项目任务分解表》、《昭通市商务局管理拟核准加油站建设项目报告》、《云南小勐养至磨憨公路工程竣工决算及效益情况审计结果》。
9、扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面涉及人民群众切身利益的政策、措施及其实施情况
2011年主要公开了各地、各部门本年度扶贫工作重点、高校招生、特岗教师招聘、行政审批项目、机关工作人员考录和招聘、高校质量工程项目、公派留学项目、新增博士、单位立项建设规划、医疗保险政策、社会保障、促进就业等相关信息。例如：《云南省人民政府关于进一步加强基层就业和社会保障公共服务体系建设的意见》、《云南省教育厅关于我省高校毕业就业有关情况的通报》、《云南省财政厅关于进一步落实移交政府安置的军队退休干部及随军无经济收入家庭遗属待遇的通知》。
10、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况
2011年主要公开了各地、各部门本年度关于应对突发公共事件的措施方案等信息，例如《工信委切实抓好当前煤矿生产安全工作坚决遏制煤矿事故》、《我省举行防灾应急“三小”工程建设示范活动启动仪式》、《石林抓紧实施抗旱应急工程》。
11、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况
2011年主要公开了各地、各部门本年度环境保护和安全生产方面、食品药品安全方面、产品质量方面等信息。例如：《西山区率先在全省成立食品药品纠纷人民调解委员会》、《红河州五强化五确保扎实抓好春季重大动物疫病防治工作》。
12、工程建设领域项目信息和信用信息
2011年，各地、各相关部门依托全省统一建设的“工程建设领域项目信息和信用信息公开专栏”公开了政府投资和使用国有资金的重大建设项目的立项、审批、招投标、监管、土地使用情况、城乡建设和管理重大事项以及信用等信息。例如：《关于江川县海门村污染治理工程可行性研究报告的批复》、《关于云南东源石林煤业有限公司的整合技改项目的备案》、《昆明市土地和矿业权交易中心采矿权挂牌出让公告》。
（二）主动公开形式
1、网站公开
全省各地、各部门把全省统一建设的政府信息公开网站和各单位门户（部门）网站和作为政府信息公开的主要平台，本年度通过这两类网站公开信息1164288条，其中，通过门户（部门）网站公开了792756条，通过政府信息公开网站公开了371532条。
2、政府公报（政报）
本年度各地、各部门通过政府公报（政报）公开重要行政法规、政府规章、各政府机关的主要规范性文件，以及人事任免、表彰等相关信息。全年共发布政府公报（政报）713期，公开政府信息12802条。其中，《云南政报（云南省人民政府公报）》全年出版25期，发行60余万份，刊载信息330条，设置查询点17006个，覆盖全省所有行政村。
3、新闻发布会
本年度各地、各部门召开新闻发布会310场，公开政府信息2545条。内容涉及民生、环保、公交等方面。
4、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式
各地、各部门积极通过报刊、广播、电视、手机短信、录播等其他形式公开政府信息216469条。
5、公共查阅场所
本着便民服务的原则，全省各地、各部门切实加强公共图书馆、档案馆主动公开政府信息集中查阅点建设。共设立公开查阅点19931个，查阅人数约55489313人（次）。
6、政务信息岛
2011年5月3日开通，截至2011年底，“政务信息岛”已覆盖全省16个州市，累计完成1750台布点工作，共计更新信息19800余条，点击率达658万次。
7、电话、网络及现场咨询
本年度各级各部门共受理政府信息公开咨询1459361人（次），其中，96128电话咨询数为477660人（次），占32.7%；网络查询数为8257人（次），占0.6%；现场咨询数为657850人（次），占45.1%；其它方式咨询数为315594人（次），占21.6%。
本年度云南省政务服务96128专线应答次数为477660次，转接成功109564人（次），转接成功率为93.15%，满意率为98.66%；云南省政务信息网络查询系统收到群众提问8257件，限时办结6732件，限时办结率为81.5%。其中，省直部门收到8217件，限时办结6710件，限时办结率为81.7%；州（市）及所辖县（市、区）收到40件，限时办结22件，限时办结率为55%。此外，各级各部门对现场咨询和其它方式咨询均按相关规定进行了答复。
三、依申请公开政府信息情况
（一）收到申请情况
本年度全省共收到政府信息公开申请12498件，其中，省级部门收到4363件，各州（市）人民政府收到8135件。现场书面申请8362件，占66.9%；电子邮件申请250件，占2.0%；传真申请166件，占1.3%；信函邮寄申请336件，占2.7%；其他形式申请3384件，占27.1%。
省直部门中，涉及依申请公开的部门主要是省公安厅、省国土厅、省交通厅等9个部门，申请公开的内容主要涉及户籍、土地、交通、工商、税务等方面。
州（市）中，涉及依申请公开的州（市）主要是临沧、昭通、楚雄等5个州（市），申请的内容主要涉及民政、教育、环保、城建、征地拆迁、就业、税务等方面。
（二）申请处理情况
本年度已答复的申请总数为12410件。其中，“同意公开”7570件，占61%；“同意部分公开”2820件，占22.7%；“非《条例》所指政府信息”673件，占5.4%；“信息不存在”317件，占2.6%；“非本机关职权范围”259件，占2.1%；“申请内容不明确”213件，占1.7%；“重复申请”225件，占1.8%；“不予公开”211件，占1.7%，其他122件，占1%。
在“不予公开”的211件中，因“国家秘密”不予公开11件；“商业秘密”不予公开95件；“个人隐私”不予公开0件； “过程中信息影响安全稳定”不予公开100件；“危及安全和稳定”不予公开1件；“法律法规规定的其他情形”不予公开4件。
本年度不予受理的申请总数为88件，主要原因是不属于政府信息公开工作范围。
四、政府信息公开收费和减免情况
本年度全省各级、各部门严格按照国家和省发改委、省财政厅《关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》精神，收取（或减免）检索费、复制费和邮寄费等费用。共收取政府信息公开费用168359元，减免费用51626元。其中，检索费收取160000元，减免43000元；复制费（含光盘、纸张）收取8256元，减免8523元；邮寄费收取103元，减免103元。主要涉及省工商局、省农业厅2个省直部门。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
本年度全省收到有关政府信息公开行政复议申请案件４件，受理３件，审理结果为１件告知、1件责令履行、2件维持。
本年度省审计厅因政府信息公开而引发的行政诉讼案件1件，受理结果为维持原具体行政行为。
六、存在的主要问题及改进措施
对照《条例》要求和经济社会发展形势的需求，我省政府信息公开工作还存在一定的差距， 2012年，我省将重点从以下几个方面着力推进政府信息公开工作。
（一）进一步加大主动公开政府信息力度
认真贯彻落实《条例》、《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》以及我省有关政府信息公开相关文件精神，严格执行国家及我省有关政府信息公开保密审查的相关规定，在原有的工作基础上，进一步加大主动公开政府信息力度。一是完善政府信息公开目录和指南的规范编制、公开和维护更新，强化政府信息公开年度报告的按时发布。二是及时、准确公开重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、保障和改善民生等热点重点领域的政府信息。三是主动公开政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，政府性基金、国有资本经营等预算和决算情况。四是建立健全重大突发事件和社会热点问题的公开机制，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关注，正确引导社会舆论。五是进一步规范重点工作通报、政务信息查询的内容和方式，定期公布重大民生项目和重点工作推进情况。六是抓好4个试点县（市、区）65项政府信息公开规定事项、295项行政职权事项及25项全民事项的公开工作，积累经验之后，在全省进一步推广。
（二）优化公开形式
根据国家及我省相关文件精神，进一步优化政府信息公开形式，完善“一网一线一屏”建设。一是按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引（试行）》（国办秘函〔2009〕6号）、《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）文件要求，着力加强政府信息公开网站和政府网站建设，进一步梳理和整合信息资源，完善政府信息公开网站目录管理、信息检索、依申请公开等支撑功能，促进各地、各部门政府信息公开工作能够标准统一、自主发布、集中监督、方便查阅、快速检索。二是深入推进“云南省政务服务96128专线”品牌化建设，通过完善平台、规范管理、整合资源和服务，不断提升96128专线的服务效能。三是继续加强政务信息岛建设，2012年布点数力争达4000台，覆盖全省129个县市，让公众享受便捷的政务服务信息。此外，继续加强各级政务服务中心、公共图书馆、国家档案馆等公共查阅场所的建设，为公众查询政府信息提供服务。并积极通过召开新闻发布会、报刊广播电视、手机、录播、公告栏、电子信息屏及其他便于公众知晓的方式公开各种政府信息。
（三）完善依申请公开工作
进一步畅通工作渠道，完善政府信息依申请公开受理机制，规范工作流程，明确责任分工，充分利用各级政务服务中心等公共场所增设依申请公开受理点，健全网上依申请公开处理机制。及时受理公众申请，依法妥善处理涉及敏感问题的政府信息公开申请，既要保障申请人的合法权益，又要防止失泄密事件的发生，认真研究难点、热点问题信息的申请，提高回复质量。
（四）加强监督检查、考核和培训指导工作
进一步加强对政府信息公开工作的监督检查、考核评比。积极构建有效的约束和激励机制，不断调整和完善政府信息公开评估标准和考核办法，对政府信息公开内容、公开效果、群众满意度、群众意见和投诉处理落实情况进行考核。总结推广好的经验做法，及时发现并研究解决存在问题，对落实《条例》不力的行为，依据我省行政问责制的有关规定进行相应的责任追究，促进政府信息公开工作规范有效进行。加强政府信息公开宣传培训和指导工作，采取集中授课、以会代训等多种形式，加强学习交流，强化政府工作人员的服务意识与公开职责，提高政府信息公开工作的水平，推动全省政府信息公开工作全面深入开展。
七、相关说明及附表
（一）相关说明
1、本报告中所列数据的统计时间截至2011年12月31日。
2、本报告的电子版可在“云南省人民政府门户网站（http://www.yn.gov.cn）”或“云南省政府信息公开门户网站”下载。